在2025年政府工作报告中，"扩大高水平对外开放"被置于突出位置，明确提出"促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设"。这一表述与商务部部长王文涛在记者会上的发言形成政策共振，提出将新设一批跨境电商综试区，支持"保税+"模式创新，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点。数据显示，2024年我国跨境电商交易规模突破2.63万亿元，占外贸比重超10%，服务贸易占比14.6%，知识密集型服务贸易占比38.5%，政策导向正加速推动外贸结构优化。

两会提案聚焦：破解发展痛点与创新路径

（一）综保区功能升级

全国人大代表蒋立提出，在江苏自贸试验区南京片区设立综合保税区，重点发展集成电路、生命健康等新兴产业保税研发、检测业务。这一提议呼应了中央深改委《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》中"支持无特殊监管区域的自贸片区申建综保区"的要求。南京江北新区作为国家级新区，已形成新能源汽车、轨道交通、集成电路等千亿级产业集群，拟通过综保区建设打造"小而精"的特色开放平台。

（二）人才培育体系构建

全国政协委员赖明勇指出，跨境电商人才缺口已成为制约产业发展的关键因素。建议完善教育体系，鼓励高校增设跨境电商专业，强化产教融合，建立全国性人才数据库。这一思路与河南政协委员张震宇提出的"市场采购+跨境电商"外贸模式创新形成互补，共同指向人才与产业协同发展的深层逻辑。

（三）数字化赋能跨境贸易

全国政协委员林龙安提出"AI+跨境电商"战略，建议在粤港澳大湾区打造产业创新基地，制定专项政策支持技术研发与应用示范。这一方向与天津代表张荣华关于数字游民职业认证的提案形成呼应，共同构建起从技术创新到人才储备的数字化生态闭环。

区域实践：外向型经济平台的创新样本

（一）"保税+产业带"模式突破

潍坊综合保税区创新"跨境电商+产业带"模式，通过"保税仓+海外仓"联动，实现汽车配件、纺织服装等特色产业带年进出口额同比增长57.7%。其供应链金融服务模式，累计为企业盘活流动资金超6000万元，有效破解轻资产企业融资难题。

（二）空港枢纽经济新范式

鄂州花湖国际机场与棋盘洲综保区协同发展，构建"30分钟空陆联运圈"，实现跨境电商9610模式月均出口货值2亿元。通过"同仓存储、同包发货"等监管创新，企业物流成本降低30%，形成"买全球、卖全球"的高效流通网络。

（三）西部陆海新通道支点建设

南宁综保区二期项目依托西部陆海新通道，重点发展中国-东盟跨境产业融合。通过地方政府专项债支持，破解融资难题，预计2025年封关验收后将显著提升面向东盟的跨境贸易便利化水平。

随着RCEP等国际规则深入实施，综合保税区将向"智慧化、绿色化、国际化"方向转型。政策层面需进一步优化跨境电商退换货监管、跨境数据流动等制度设计；技术层面应加速AI、区块链在通关、物流中的应用；区域协同方面，需强化东西部综保区功能互补，形成"陆海内外联动、东西双向互济"的开放格局。

在"双循环"新发展格局下，综合保税区与跨境电商的深度融合，正成为重塑全球供应链、培育参与国际竞争新优势的重要抓手。从政策创新到技术赋能，从人才储备到产业协同，这场开放型经济的变革正在持续深化，为中国高水平对外开放注入不竭动力。