中国（银川）跨境电子商务综合试验区（以下简称“综试区”）自2019年国务院批复设立以来，宁夏党委和政府高度重视跨境电商工作，坚持系统思维、整体谋划，把综试区建设作为补齐对外开放短板、提升对外开放水平的重要载体，不断优化综试区营商环境，丰富平台功能，强化服务监管水平，畅通物流通道。

根据宁夏政协年度协商计划安排，7月，宁夏政协港澳台侨和外事委员会组织部分政协委员、专家学者，围绕中国（银川）跨境电子商务综合试验区建设情况开展民主监督调研。这次民主监督为5年跟踪问效的总结性调研，自中国（银川）跨境电子商务综合试验区获批以来，宁夏政协持续跟进建设情况，今年在实地调研、听取通报、协商座谈的基础上，认真梳理调研情况并多方征求意见，形成《中国（银川）跨境电子商务综合试验区民主监督报告（讨论稿）》，全面梳理5年来综试区的建设成果，剖析现存问题，并围绕未来发展提出有针对性、可操作性强的意见建议，助力综试区高质量发展。

深入基层摸实情 民主监督有力有效

为了让委员们更好地知情明政，调研前，宁夏政协港澳台侨和外事委员会制定民主监督协商调研实施方案，按照“不学习就不调研，不调研就不协商”规则，编印学习资料，帮助委员将理论学习与调研实践深度融合，确保协商建言更具针对性和可行性。7月上旬，宁夏政协副主席郑震带领调研组，深入园区、高校、企业等地，采取听取情况介绍、面对面交流、实地查看等形式，开展民主监督调研。

“综试区的核心服务平台建设进展如何，能否满足企业的实际需求？”“跨境电商企业的引进与培育效果怎么样，是否形成一定产业规模？”在兴庆数字经济产业园、宁夏兴宸鑫贸易有限公司、宁夏正山堂生物科技有限责任公司等地，调研组围绕跨境电商监管服务平台建设中遇到的问题，与相关负责人深入探讨，寻求解决方案。

“现有课程里，跨境直播运营、海外合规等实战内容占比如何？”“陆海空物流通道的建设是否畅通，能否支撑跨境电商高效运转？”“宁夏特色产品借助跨境电商出口的规模如何，还需突破哪些瓶颈？”在宁夏工商职业技术大学、中国外运华中有限公司宁夏分公司，调研组带着这些疑问，与学校及企业负责人共同探寻契合跨境电商行业需求的人才供给及提升产品出口竞争力的方案。

调研组了解到，5年来，宁夏相关部门按照宁夏党委和政府部署要求，立足实现更高水平对外开放，多方联动、合力推进。截至目前，综试区累计引育跨境电商卖家、服务平台、服务商、供应商、仓储物流等跨境电商企业691家，是获批前的12倍。其中，有实际跨境电商业务的企业215家，累计完成跨境电商交易额86.28亿元。

然而，综试区发展过程中面临的问题也不容忽视。如公共服务平台作用未充分发挥，通过该平台注册的跨境电商企业数量偏少，且平台自身更新升级不及时，难以匹配企业实际需求；本地货品的跨境电商渗透率较低，宁夏可通过跨境电商平台销售的生活消费品品类有限；跨境电商复合型人才供给不足，既面临人才供不应求的缺口压力，也存在专业师资力量薄弱的问题，制约了行业发展。此次民主监督调研以问题为导向，通过“园区问难点、企业问痛点、高校问堵点”的模式，全面摸清了宁夏跨境电商从平台建设、企业运营到人才培育的现实困境，不仅为后续政策制定提供了清晰靶向，更成为打通综试区发展堵点、推动产业高质量发展的关键突破口。

紧盯问题症结 精准建言解难题

民主监督最终是要推动“问题清单”变成“成效清单”。

9月28日，宁夏政协港澳台侨和外事委员会召开“中国（银川）跨境电子商务综合试验区建设”民主监督协商会，邀请部分宁夏政协委员、宁夏相关部门负责人和银川市政府负责同志共聚一堂，讨论修改《中国（银川）跨境电子商务综合试验区建设民主监督报告（讨论稿）》。

“针对综试区公共服务平台注册企业少、跨境电商企业普遍面临合规性风险的痛点，首要任务是筑牢合规服务根基，提升企业竞争力。”宁夏政协委员周志军开门见山。他建议引入专注全球跨境电商合规化的综合服务商，为企业提供“关务+财务+税务”三维一体的一键式服务，让企业不出银川市就能解决合规与运营难题，降低企业国际市场风险，增强国外企业合作信心。

这个观点得到宁夏政协委员付元的认同。她认为，唯有以企业需求为核心，从政策、协作、服务三端协同发力，才能不断完善综试区跨境电商生态，助力更多中小微企业扬帆出海，推动综试区实现更高质量、可持续发展。

“针对综试区‘复合型人才缺乏’的发展困境，宁夏医科大学可创新构建‘医学+跨境电商’跨界人才培养体系。”宁夏政协委员张修远建议，在药学、中医学、公共卫生学等优势专业的课程体系中，增设“跨境电商健康产品运营实务”“国际健康产品合规管理”等特色课程。与阿里巴巴国际站、宁夏本地跨境电商龙头企业合作开设“跨境电商实训营”，邀请企业资深运营专家授课，进行实战教学，推动教师与企业双向流动。

“在物流网络优化方面，建议加密国际通道，增加银川—迪拜全货机航线填补运力缺口，加密至天津港、青岛港铁海联运班列，探索RCEP国家冷链专列，进一步降低运输成本。”

“针对货源产品不足的问题，建议从招商与本地挖掘两方面入手，吸引生活消费品企业落地，分析市场需求与国际认证要求，鼓励企业参与国际展会、线上促销等营销活动。”

……

话筒在传递，共识在凝聚。两个多小时的协商，大家聚“点”而议、据“实”建言，相关部门负责人对委员发言一一作出回应。

从精心谋划、组织实施，到形成报告、成果转化，5年来，宁夏政协港澳台侨和外事委员会通过召开情况通报会、与综试区负责人面对面交流、深入实地查看并开展定点和随即调研，形成民主监督报告5篇，向宁夏党委和政府及有关部门反映监督建议30余条，为科学决策、有效施策提供了参考。今后，宁夏政协港澳台侨和外事委员会将继续发挥优势，持续为综试区建设献计出力。